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中共铁岭市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议

来源:锦程国际物流 发布时间:2019-05-07

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,是实现美丽富庶文明快乐新铁岭奋斗目标的关键时期。科学编制“十三五”规划,对于落实中央和省委要求,推动铁岭经济社会持续健康发展,具有十分重要的意义。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务

(一)“十二五”时期铁岭发展取得的重要成果。“十二五”时期,是我市克服国际金融危机和国内经济下行压力影响,攻坚克难、奋力前行的五年。五年来,全市各级党委和政府团结带领全市人民,积极适应把握引领新常态,团结一致,拼搏进取,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生和党的建设各项工作,经济基础稳步夯实,发展支撑能力持续提升;产业振兴迈出新步伐,结构调整逐步优化;城乡区域发展更趋协调,城镇化建设扎实推进,支持西丰发展取得明显成效;改革开放逐步深入,发展活力不断迸发;民生保障持续改善,社会建设成效显著;生态环境进一步优化,美丽铁岭呈现新面貌;党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果丰硕,民主政治建设有序推进,形成了风清气正、稳定和谐的政治局面。

(二)“十三五”时期铁岭发展环境的基本特征。当前及今后一段时期世界经济仍然在深度调整中曲折复苏,我国经济发展步入新常态,发展方式加快转变,新的增长动力孕育形成,经济长期向好的基本面没有改变,中央实施“一带一路”战略和新一轮支持东北老工业基地全面振兴政策为我市带来重大发展机遇。我市通过多年开展招商引资和项目年活动,对外开放格局已经形成,经济基础不断夯实,内生动力不断增强,全市党员干部群众的发展理念发生了明显变化,这些都是我们做好“十三五”时期各项工作的有利条件和积极因素。特别是以习近平同志为总书记的党中央,统筹推进“四个全面”战略布局,深刻认识把握引领新常态,用五大发展理念引领发展行动,为铁岭经济持续健康发展提供了根本动力和坚实保障。

同时,受国际金融危机影响,全球经济格局深度调整,国际竞争日趋激烈。新常态下,我国正经历速度变化、结构优化、动力转换,面临多重矛盾叠加、风险隐患加大等一系列新情况新挑战,发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。我省发展形势更为严峻复杂,经济增速持续下滑,部分行业生产经营困难,一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显。特别对我市而言,一些制约发展的深层次矛盾更加突出:体制机制弊端明显,政府职能亟需转变,发展环境尚需优化;结构调整任务繁重,产业转型升级压力巨大;自主创新能力不强,人才资源匮乏;民生欠账较多,社会治理能力和水平亟待提升;少数干部不适应新常态,工作作风仍须进一步改进。因此,我们必须主动顺应国内外转型发展的基本趋势,准确把握时代要求和市情特征,抢抓发展机遇,有效应对挑战,紧紧围绕“四个着力”,把握新常态、打造新引擎、实现新突破,积极推动“十三五”时期铁岭经济社会持续健康发展。

(三)“十三五”时期我市发展的指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持以“四个着力”为根本遵循,紧紧依靠“四个驱动”共同发力,培育壮大“六个新的增长点”,以对外开放招商引资上项目为抓手,加快推进新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化,繁荣文化,保障民生,加强法治,全面落实从严治党各项任务,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。到2020年,如期全面建成小康社会,实现美丽富庶文明快乐新铁岭奋斗目标。

贯彻落实好“十三五”发展的指导思想,就要切实做到“六个必须”:

必须加强党的领导。实现全面建成小康社会目标,必须切实提高党领导发展的能力和水平,保持足够定力,增强发展自信,保持发展激情,同时还要传递积极进取、不甘落后的正能量,影响和带动每一位同志,使全市党员干部群众都能保持昂扬向上的精气神。

必须坚持问题导向。始终把问题意识、问题导向贯穿于推进铁岭发展的全过程,用发展的办法解决问题,用解决问题推进发展。面对问题要敢于担当,直面矛盾,主动出击,积极作为。

必须突出改革创新。完善体制机制,坚持改革驱动,聚焦深化改革,以改革激发内生动力。鼓励创新创业,坚持创新驱动,聚焦转型升级,以创新为支撑加快形成新的经济体系和发展模式。

必须突出市场作用。紧紧围绕着力推进结构调整,坚持市场驱动,聚焦市场导向,以新产品、新业态增强发展活力,加快形成新的经济增长点。

必须持续优化环境。进一步简政放权,提升服务质量和效率。加强法治铁岭建设,减少政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制,创造公平有序的市场环境。

必须守住民生底线。紧紧围绕着力保障和改善民生,全面聚焦惠民富民,稳步提高城乡居民收入水平。坚持抓细抓实,积极回应百姓呼声,主动解决群众反映强烈的热点和难点民生问题。

(四)“十三五”时期经济社会发展总体目标。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年,保持经济年均增速不低于全省平均水平,保持居民收入增长与经济增长同步,保持全社会改革发展活力不断增强,保持全市人民安全感幸福感不断提升,如期实现全面建成小康社会目标,实现经济持续健康发展、民主法制更加健全、文化软实力明显增强、生态优势充分彰显、人民生活更加幸福的美丽富庶文明快乐新铁岭。

“四个着力”是铁岭实现“十三五”发展总体目标的必由之路。着力完善体制机制,就要围绕正确处理政府与市场的关系,抓住关键领域,触及深层矛盾,推出一系列重大改革举措,破除束缚发展的障碍,释放发展新活力。着力推进结构调整,就要围绕产业低端、产品结构单一和需求结构不合理问题,通过加减乘除多措并举,大力推动经济结构调整和产业优化升级,全面提升我市产业竞争力。着力鼓励创新创业,就要紧紧把握创新这一发展第一动力,坚持以科技创新为核心,激发创新激情,释放创新活力,健全创新体系,营造创新环境,加快形成以创新为引领的发展局面。着力保障和改善民生,就要围绕提高全市人民生活水平,把惠民富民作为铁岭发展的出发点和落脚点,保障基本公共服务,守住民生底线,确保社会和谐稳定,促进民生改善和经济发展相得益彰。

二、以对外开放招商引资上项目为牵动,着力推进结构调整

把结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向,以对外开放招商引资上项目为牵动,协调好“加减乘除”关系,重点做好“加法”,充分挖掘释放投资、消费、出口潜能,以增量壮产业、调结构、促发展。

(一)全力深化对外开放招商引资上项目。积极融入国家对外开放战略,构建大开放格局,深入推进对外开放招商引资上项目,以项目扩增量,以增量调结构。

提高招商引资上项目水平。要始终坚持把对外开放招商引资上项目作为长期的战略性工作和日常工作的重中之重来抓,全方位抓开放、全领域上项目。进一步加大招商引资力度,突出面北招商、京津冀招商,加大面向世界500强企业、行业龙头企业和大型跨国公司招商,注重实现招商引资与做大做强产业集群、促进产业优化升级、提高企业自主研发能力、嫁接盘活存量资源资产结合起来,突出引进投资规模大、技术和产品先进、示范引领作用强的先进制造业、现代服务业、现代农业和战略新兴产业项目。实现由招商引资向招商选资转变,进一步提高招商引资的质量和效益,不断增加税收收入。加快完善工业园区管理体制和运行机制,充分发挥招商引资载体作用。扎实推进软环境建设,完善法治化、国际化、便利化营商环境。

提高外贸外资质量和水平。以保税物流园区为载体,加强出口基地建设,大力发展服务贸易,推进跨境电子商务发展,开拓外贸出口国际市场,迅速壮大铁岭对外贸易规模。稳步开放市场,完善外商投资市场准入制度,鼓励外资投向现代农业、现代服务业等新兴领域,参与传统产业技术改造和升级。推进招商引资、引智、引技有机结合,围绕产业转型升级引进关键技术、关键设备和科技人才,鼓励和支持海外研发团队、出国留学人才来铁创新创业。

积极融入“一带一路”战略。抢抓国家“一带一路”战略机遇,发挥保税物流园区等载体功能,打造“辽满欧”“辽蒙欧”“辽蒙俄”国际大通道重要物流节点,服务环渤海及东北内陆城市,承接资本和产业转移。推进沈铁工业走廊提档升级,密切与沈阳经济区、长吉图开发开放先导区、哈大齐经济带的产业互动,积极参与中蒙俄经济走廊建设。实施“走出去”战略,发挥电力、阀门、石油机械、农产品加工等产业优势,大力发展境外投资和海外并购,稳步推动对外劳务输出。

(二)调整优化需求结构。以需求结构调整为牵动,带动消费结构升级,引领投资方向调整,提高经济发展质量和效益。

优化投资方向。努力实现投资由规模速度型增长向质量效益型提升转变,使投资对增长的关键作用得到充分发挥。加大对传统产业改造、新兴特色产业发展等领域的投资,建设一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程和重点项目。按照全面建成小康社会要求,增加公共产品和公共服务投资,重视民生投资,加速完善现代基础设施体系。加速投资体制改革,引导社会资本积极参与投资。

释放消费潜力。充分发挥消费对增长的基础作用,全面提升消费对经济增长的贡献率。以“互联网+”为加速器,加快发展现代流通体系,有效满足生产性消费和生活性消费需求。确保居民收入稳定增长,确保政府对民生和社会事业的投入,提升消费能力。加强社会信用体系建设,整顿和规范市场秩序,保护消费者合法权益。

(三)调整优化产业结构。实现产业结构调整、转型升级和保持经济增长有机结合,努力形成战略新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。

推进传统工业转型升级。实施“铁岭制造二〇二五”战略,推动传统工业由要素驱动向创新驱动、由低中端生产向中高端制造转变,实现产品升级、产业升级、服务升级。优先发展专用车和汽车零部件、起重设备、石油机械装备等先进装备制造业,形成具有领先创新能力和集群规模效益的装备制造业聚集区,使先进制造业成为全市经济发展的支柱产业。加快原材料工业、能源工业、农产品加工业改造升级,稳定提高生产能力和附加值,延长产业链条。实施制造业信息化示范工程,推动“互联网+”平台在工业领域广泛应用,实现工业科技、产品、管理、市场等全领域创新,培育铁岭制造品牌。实施产业集群建设工程,培育龙头企业,引导集群内部企业优势互补、配套合作,延伸产业链条,提高产业集中度和整体竞争力。加强供给侧结构性改革,更加注重运用市场机制和经济手段化解产能过剩,化解金融风险,促进企业降低经营成本,提高供给体系质量和效率。一以贯之地做好工业企业兜底服务,强化服务意识、提高服务能力、丰富服务内容、提升服务水平,加速盘活、激活存量资产资源,实现工业整体提质增效。

推进战略性新兴产业加快发展。积极引进战略性新兴产业,培育发展新能源、新材料、节能环保及生物制药产业,促进传统制造业向数字化、网络化、智能化、绿色化、低碳化发展,实现产品创新、绿色创新、产业创新、商业模式创新,推进“铁岭制造”向“铁岭智造”的转型升级。

推进现代服务业提档升级。抓好服务业重大项目建设,推进“互联网+服务业”发展,构建与现代制造业和现代农业相匹配、与城市化进程相协调、与城乡居民生产生活和全面建设小康社会要求相适应的服务业体系,全面做大服务业总量。积极优化服务业发展环境,完善服务业发展保障机制。加快研发设计、现代物流、信息服务、科技服务、电子商务等生产性服务业发展,推动细化分工,提升创新能力,增强服务功能。提高生活性服务业品质,加快发展社区服务业、健康养老产业,稳步发展房地产业。发挥资源优势大力发展旅游业,形成铁岭服务业的支柱产业。加快金融服务业发展,丰富金融机构、产品和工具,提升服务水平。鼓励发展电子商务,建设电子商务产业园,打造北方跨境电商平台,推进线上线下互动经营。盘活整合资源,加快现代物流业发展,提升专业化、信息化、社会化和规模化水平。以重大商业综合体、综合市场项目为核心,扎实推进现代服务业集聚区建设。

推进现代农业做大做强。加快转变农业发展方式,运用现代经营理念、科技手段和组织形式,全面提升现代农业发展质量,实现从农业大市到农业强市的跨越。坚守耕地保护红线,加强高标准基本农田建设,推进农业重点工程建设,确保粮食安全和主要农产品有效供给,粮食综合生产能力达到100 亿斤,建成全国高产优质高效安全的商品粮基地。优化农业产业布局,实施现代农业示范工程,打造沈铁现代农业示范带。以产业化龙头项目为牵动,加速农业产业化进程,做强特色高效农业,打造现代生态畜牧业强市。提升农民素质,增强农民市场意识。打造智慧农业,完善农产品现代物流配送体系,促进农业生产科技化、标准化、信息化、品牌化、市场化。壮大“一县一业”、“一乡一品”特色经济,促进农产品精深加工和农村服务业发展,增强县域经济综合实力。

(四)促进区域协调发展。落实省主体功能区规划,推进经济、人口和资源环境协调发展,构建分工合理、优势互补、主体功能清晰、资源高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。

优化区域发展空间。打造铁南创新创业示范区、中部产业转型先导区、北部资源转化利用突破区“三大板块”,促进南部创新发展、中部转型发展、北部振兴发展。实施“点、线、面”组合策略,以铁岭“陆港”——保税物流园区为“点”,拓展延伸沈铁经济走廊为“线”,打造四平铁岭通辽经济协作区为“面”,推进域内城镇及产业园区协同协作发展。积极融入沈阳经济区建设和突破辽西北战略,加速沈铁一体化进程。

优化新型城镇化布局。坚持组团式城镇化发展道路,突出以人为本,充分考虑现有发展潜力,依托产业和园区,以中心城区为核心、副中心城市为支撑、区域中心镇为重要节点、农村社区为基础,形成多点支撑、多极带动、各具特色、竞相发展的城镇发展新格局,稳步提高城镇综合承载能力。到2020 年,全市城镇化率达到55%以上。加速完善凡河新区功能,加快银州区改造步伐,进一步提升中心城区品质。构建“管理重心下移、管理资源整合、社会公众参与”的城市综合管理运行机制,提高城市运营管理水平,实现城镇化由建设为主向建管并重、由规模扩张向质量提升、由完善基础设施向增强服务功能的转变。维护城市规划的严肃性。推进城市管理服务数字化、智能化,建设“智慧铁岭”。深化户籍制度改革。强化产业就业支撑,增强城镇可持续发展能力。全面推进城区老工业区、独立工矿区搬迁改造,加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。提高社会主义新农村建设水平,打造美丽乡村。统筹城乡基础设施建设,促进城乡公共资源均衡配置。

三、以营造良好发展环境为抓手,着力鼓励创新创业

把创新摆在发展全局的核心位置,以理论创新、制度创新、思维创新为主导、为统领,突出主要领导率先创新的示范作用,让创新在全市蔚然成风。要以建设创新型城市为目标,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,激发全市创新活力和创造潜力。

(一)坚持科技面向经济社会发展需求导向。发挥科技创新在全面创新中的引领作用。强化企业主体地位,培育一批具有影响力的创新型企业,支持科技型中小企业健康发展。加快科技体制机制创新,围绕产业链部署创新链,围绕创新链配套资金链,为全市构建现代产业体系提供科技支持。完善科技成果转化激励制度,发展多层次科技成果交易市场,促进重大科技成果资本化和产业化。

(二)推进区域创新体系建设。以经济开发区、高新技术产业开发区和铁岭国家农业科技园区为依托,建设铁南创新创业示范区。引导和支持高新技术产业开发区向科技创新区转变,打造全市科技创新高地。推进十大产业集聚区创建高新技术产业园或产业研发中心,提升产业集聚和辐射带动能力,做大做强产业链。推进中科院铁岭技术转移中心建设,促进国家级科研机构与地方产业融合发展。以产业集群骨干企业为龙头,组织行业性的技术联盟,带动产业转型升级。发挥产业互补优势,加强产学研合作,推进产业技术联盟。

(三)推动大众创业。充分激发调动全社会创业激情,强化创业扶持,推进创业便利化,促进便捷融资,构建支持创业的制度体系和公共服务体系。加强创业培训基地、孵化平台建设,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,发展天使、创业、产业投资,引导和撬动社会资金组成多种取向的基金参与创业投资。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,充分带动青年就业创业。把创办民营企业作为大众创业主战场,把创建中小微企业作为大众创业的重要模式。拓展民间资本发展空间,完善民营资本进入特许经营领域具体办法,鼓励民间资本参与重大项目建设和国企改造重组。加快民营企业创业基地建设,鼓励民营企业建立现代企业制度,引导民营企业做大做优做强。

(四)加快建设人才强市。大力引进海内外高层次留学人才、科技创新人才、企业领军人才、产业重点领域发展急需紧缺的高层次工程技术人才,推动人才结构战略性调整。实施专家名家培育工程、青年人才振兴工程,提升专业人才创新能力。完善以实践能力为导向的人才评价体系,健全人才培养开发机制、选拔任用机制、激励保障机制。吸引海内外优秀人才来铁岭创新创业,促进优秀人才脱颖而出。实施高等教育提升计划,促进普通高等教育和职业高等教育协调发展,为创新创业提供人才支撑。

四、以增进人民福祉为目标,着力保障和改善民生

以促进社会公平正义,增进人民福祉为出发点和落脚点,加快发展社会事业,加强精神文明建设,深入实施民生工程,完善社会公共服务体系,促进公共服务均等化,让美丽富庶文明快乐新铁岭的建设成果更多更公平地惠及全市人民,让全市人民生活得更有保障、更有尊严、更有获得感、更有幸福感。

(一)坚持民生优先发展。大力提高政府保障能力,有效提升基本公共服务均等化水平,加大民生建设资金投入和风险管控,保障民生链正常运转,更好满足广大人民群众生产生活需求。

坚持就业优先战略。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接,实施有利于促进就业的经济和产业政策。实施积极的就业扶持政策,有针对性地发展吸纳就业能力强的第三产业和劳动密集型产业,对家庭困难高校毕业生予以兜底安置。加强公共就业培训载体建设,推进劳动者终身职业培训体系建设。构建和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。

提高教育质量。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,打造教育强市。以农村为重点推进学校标准化建设和办学条件均等化,实现城乡教育均衡发展。不断提高普惠性幼儿园覆盖率,巩固提高义务教育水平,逐步普及高中阶段教育。促进职业教育和普通教育相互沟通,不断提高职业教育的影响力和吸引力。支持民族教育、特殊教育和继续教育发展。

推进健康铁岭建设。全面推进医药卫生体制改革,破除以药补医机制。完善医疗卫生服务体系,加强农村三级卫生服务网建设,启动社区卫生服务提升工程,推动基层首诊、分级诊疗制度建设。加强以人才队伍为核心的能力建设,不断提高卫生服务水平。巩固基层医疗卫生机构和县级公立医院综合改革成果,重点推进城市公立医院综合改革,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。完善社会养老服务,建立与经济社会发展水平相适应的社会养老服务体系。坚持计划生育基本国策,实施全面二孩政策。落实男女平等基本国策和儿童优先原则,依法保护妇女合法权益。提高残疾人服务保障水平。

提高社会保障能力。全面实施全民参保登记计划,实现法定人群全面覆盖。全面完善机关事业单位养老保险制度和企业职工基本养老保险制度,健全城乡居民基本养老保险制度。整合城乡居民基本医疗保险体系,全面实施城乡居民大病保险制度。推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变,逐步提高城乡低保标准。积极开展双拥优抚安置工作。完善住房保障制度,加大保障性安居工程建设力度。

促进收入分配合理有序。坚持城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步,切实提高和改善人民生活水平。建立机关事业单位工资水平正常调整机制和企业工资正常增长机制。提高中低收入者收入水平,提高最低工资标准和优抚对象待遇水平,提高低保补贴标准,扩大低保覆盖面。保护合法收入,取缔非法收入。

(二)加大扶贫开发力度。按照精准扶贫、精准脱贫要求,坚决打赢脱贫攻坚战。对有劳动能力的贫困人口引导劳务输出脱贫,对居住在生存条件恶劣的农村贫困人口实施易地搬迁脱贫,对丧失劳动能力的贫困人口实施最低生活保障制度兜底脱贫,对因病致贫返贫人口开展医疗保险和医疗救助脱贫。完善贫困地区基础设施,提高教育和农业科技水平,鼓励和支持大学毕业生到贫困地区工作。坚持项目到户、帮扶到户、资金到人、责任到人的“四到”工作机制,落实脱贫工作责任制。组织社会力量参与扶贫开发,举全市之力支持西丰县摘掉贫困县帽子,确保全市14.3万贫困人口全部脱贫,确保全市人民共同步入全面小康社会。

(三)加快建设文化强市。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚力量。传承和弘扬中华优秀传统文化,深入挖掘城市文化内涵,彰显文化特色,繁荣发展文化事业和文化产业,进一步提升文化区域影响力,更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

加强社会主义核心价值观建设。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育主题实践活动,把核心价值观体系融入国民教育和创建文明城市全过程,使核心价值观在铁岭落地生根。扎实深入推进孝道铁岭建设,弘扬时代新风,培育“开放、务实、快乐、文明”的新时期铁岭精神。

构建现代公共文化服务体系。坚持面向基层、服务群众,广泛吸引社会资本参与,促进基本公共文化服务标准化、均等化。推动公共文化服务场所和设施免费向社会开放。实施重点文化惠民工程建设,完善现有的公益文化设施和文化服务场所。加强档案管理利用,推进数字档案馆建设。统筹建设城乡公共文化设施,形成便捷高效的文化服务网络。弘扬优秀传统文化,加大对历史文化遗产的保护和利用。深化各类群众性精神文明创建活动。积极开展丰富多样的群众性文化活动。

推动文化事业和文化产业繁荣发展。创作生产更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、新时期铁岭精神的优秀群众文化产品,打造铁岭本土艺术品牌。挖掘具有民族特色、地方特色的传统文化资源,突出铁岭“二人转”、“小品小戏”等演艺文化品牌,做大做强传统优势文化产业。以“互联网+文化”为手段,发展具有地方特色的文化产业集群。鼓励和支持发展文化创意、网络媒体、动漫游戏等新兴文化产业。重点扶持铁岭文化艺术演艺集团、铁岭文化产业集团等文化企业做大做强。整合资源,发挥优势,打造“东北书画第一市”。

(四)坚持走绿色发展道路。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,加大自然生态系统和环境保护力度,促进人与自然和谐发展,建设美丽铁岭。

推动形成绿色发展方式和生活方式。推进服务主体绿色化、服务过程清洁化,深化循环型工业、农业、服务业体系建设,大幅降低能耗、物耗和水耗水平。加快发展低碳循环经济,积极发展清洁能源,促进资源节约循环利用。大力推进节能减排,加强高能耗行业能耗管控,深入开展节能减排全民行动。积极倡导绿色消费模式,推动形成崇尚勤俭节约、低碳环保的社会风尚。

加大生态环境保护治理力度。深入推进蓝天工程,全面推进治气治霾,持续改善空气质量,加快集中供热改造,推进秸秆综合利用,强化火电、钢铁、水泥等行业综合整治,实施煤炭清洁化利用和气化铁岭工程。继续实施碧水工程,加强饮用水水源地保护,推进辽河及其重要支流的综合治理,进一步加强湿地、河口等重要生态系统以及生态脆弱地区的保护修复工作。着力抓好青山工程,重点实施东部山区水源涵养林生态屏障区、西北部防风固沙林生态屏障区、辽河冲积平原农田防护林网区工程建设,构建以国家级和省级限制开发区为支点,以点状分布的国家级和省级禁止开发区为组成部分的“两屏一网”生态安全战略格局。大力实施净土工程,开展土壤环境质量现状调查与评估,推动土壤污染综合防治,组织实施农用地和建设用地土壤污染治理与修复试点,逐步建立土壤治理与修复技术体系。加强农业面源污染治理,建立严格的农用地土壤环境保护制度。实施建设用地污染地块分类管理,建立新增建设用地土壤环境强制调查制度和流转土地环境风险评估制度。加强城镇污水垃圾处理基础设施建设和农村环境综合整治。

加强生态文明制度体系建设。实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。坚持节约优先,加快形成有利于资源节约和环境保护的利益导向制度体系。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推进环境治理和生态保护市场建设,推行和完善节能量、碳排放权、排污权交易制度以及环境污染第三方治理。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。健全生态文明绩效考核和环境损害责任追究制度。

五、以全面深化改革为契机,着力完善体制机制

坚持社会主义市场经济改革方向,不断破解体制性、机制性矛盾和问题,正确处理政府和市场的关系,切实增强经济发展活力,为经济社会发展提供有力保障。

(一)加快转变政府职能。进一步理顺政府和市场的关系,健全更好发挥政府作用的制度体系,深化行政审批制度改革,持续推进简政放权,放管结合、优化服务,加强政务服务载体建设,提高政府效能。创新行政审批方式,实行权力清单、责任清单、负面清单制度,建立规范行政审批管理长效机制,加强事中事后监管,完善行政问责制度,推进服务型政府建设。筹建专门机构,全力推进“互联网+”行动计划,促进互联网和经济社会融合发展;以全面落实数据资源开放共享为基础,开创铁岭大数据战略新局面。深化投融资体制改革,规范政府投资项目管理,拓宽城市建设融资渠道。积极化解政府性债务,提高风险防控能力。深化财税体制改革,建立全面规范、公开透明预算制度,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理;加快营改增、资源税、环境保护费改税等改革。创新政府购买服务机制,增强政府公共产品和公共服务供给能力。支持和引导社会组织承接公共服务。推动金融创新,发展产业金融,提高金融服务实体经济效率。完善政府绩效考核评价体系和评估机制,实行分类差异化考核。推进政府机构改革和事业单位分类改革,形成科学规范、运行高效的政府管理体制和权力运行机制。

(二)深化国资国企改革。完善国有资产管理体制,强化国有资产监管机构职能,以管资本为主加强国有资产监管。推进公司制股份制改革,发展混合所有制经济。妥善解决部分国企、厂办集体等历史遗留问题,加快处置壳企业和僵尸企业。

(三)营造公平公正开放的市场环境。建立公平竞争保障机制,深化市场配置要素改革,加快形成各类市场主体公平竞争的营商环境。优化企业发展环境,全面推进“三证合一”登记制度改革,完善促进企业健康发展的政策和制度。鼓励和支持民营资本进入金融、公共事业等领域,推动形成公平竞争的市场环境。规范中介机构管理。积极建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度。完善金融市场体系,加快多层次资本市场建设,以铁岭金融广场为载体,加强与域外金融合作,提升金融服务功能。建立健全城乡统一建设用地市场,推进不动产统一登记制度改革。健全社会监督机制,完善市场监管执法保障。

(四)深化农村改革。认真贯彻落实《深化农村改革综合性实施方案》。鼓励发展农民专业合作和股份合作,培育壮大新型经营主体,构建新型农业经营体系。深化农村土地制度改革,完善农村土地、林地产权制度,依法推进农村土地经营权有序流转,保障农民权益。探索财政支农新机制,完善农民收入增长支持政策体系。创新农村金融产品和服务方式,探索新型农村合作金融发展有效途径。健全城乡发展一体化体制机制,推进农业转移人口市民化,促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

六、加强和改善党的领导,凝聚“十三五”规划实施的强大力量

落实全面从严治党要求,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,为“十三五”规划实施提供坚强政治保证。

(一)增强党领导改革振兴发展的能力。全面加强党的建设,不断提高党领导发展的能力和水平。各级党组织要准确把握发展趋势和规律,改进工作体制机制和方式方法,不断提高决策科学化水平,保障“十三五”规划的权威性、连续性、稳定性。要牢固树立正确的用人导向,坚决贯彻好干部标准,认真落实“三严三实”、“忠诚、干净、担当”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求,把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选拔上来,挑起“十三五”发展的重担。要加强对干部的日常管理监督,从严要求、从严教育、从严约束、从严监督,完善领导班子和领导干部实绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级领导干部投身“十三五”发展的积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设,发挥好基层党组织战斗堡垒作用。全市广大党员要强化宗旨意识,牢记历史使命,密切党同人民群众的血肉联系,在实现美丽富庶文明快乐新铁岭奋斗目标的征程中,充分发挥先锋模范作用。坚持全面从严治党,巩固扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争,为“十三五”发展营造良好的政治生态。

(二)稳步推进民主政治建设。推动人民代表大会制度与时俱进,完善人大科学立法、民主立法机制和对“一府两院”的监督、人大代表联系群众等工作机制。健全社会主义协商民主制度,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,密切同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作,加强党外知识分子工作,发挥统一战线凝心聚力作用。支持工会、共青团、妇联等群团组织积极参与经济建设、社会管理和公共服务。加强智库建设,完善决策咨询制度。完善基层民主制度。进一步做好民族、宗教、侨务、对台工作。

(三)全面推进法治铁岭建设。坚持依法行政,运用法治思维和法治方式推动发展。加强党对立法工作的领导,完善地方立法工作体制机制,突出重点领域立法。加快推进法治政府建设,依法履行政府职能,完善依法决策机制,健全政府重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革,完善市、县两级政府行政执法管理,健全行政裁量权基准制度,推进综合执法。深化司法体制改革和公安改革,确保法院、检察院、公安机关依法行使职权,完善对执法司法活动的监督机制。加强法治社会建设,弘扬社会主义法治精神,使尊法学法守法用法成为全社会特别是公职人员的自觉行动。

(四)加强和创新社会治理。深入推进平安铁岭建设,构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,支持社会各方力量参与社会治理,形成全民共建共享的社会治理格局。健全有效预防和化解社会矛盾纠纷体制、及时就地解决群众合理诉求机制。健全基层综治服务管理平台,推进基层管理网格化、基层服务社会化,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。以信息化为支撑,推进全方位多层次立体化国家安全和社会治安防控体系建设。加强和改进信访工作,实行网上受理信访制度,全面打造“阳光信访”。健全食品药品安全、公共卫生安全、企业生产安全、生态环境安全、社会安全的隐患排查、专项整治制度和监管机制,完善突发事件预防预警监测和应急处置体系,保障人民群众安居乐业。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动,确保社会稳定和人民生命财产安全,为铁岭“十三五”发展创造有利环境。

承接历史,开创未来。在全面建成小康社会决胜阶段的征途中,让我们切实增强历史责任感、使命感和紧迫感,更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,戮力同心、锐意创新、奋发有为、攻坚克难,共同描绘“十三五”规划的宏伟蓝图,为实现美丽富庶文明快乐新铁岭宏伟目标、全面建成小康社会而努力奋斗!

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